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中华人民共和国土地管理法

第一章 总则

第(di)一条 为了(le)加强(qiang)土地(di)管(guan)理,维护土地(di)的(de)社会主义公有制,保(bao)(bao)护、开(kai)发土地(di)资源,合理利用土地(di),切实(shi)保(bao)(bao)护耕地(di),促进社会经济的(de)可(ke)持续发展(zhan),根据宪法,制定本法。

第(di)二条 中(zhong)华人民共和(he)国实行土地的(de)社会(hui)主(zhu)义公有(you)制,即全民所(suo)有(you)制和(he)劳动群(qun)众集体(ti)所(suo)有(you)制。

全民所(suo)有,即国家所(suo)有土地的(de)所(suo)有权由国务(wu)院代表国家行使。

任(ren)何单(dan)位和个(ge)人(ren)不得侵占、买(mai)卖或者以其他(ta)形式(shi)非法转(zhuan)让土地。土地使用权(quan)可以依法转(zhuan)让。

国家(jia)为(wei)了公共利(li)益的需要,可以依法对土地实行征(zheng)收或者征(zheng)用并给(ji)予补(bu)偿。

国(guo)家依法实行国(guo)有土地有偿使(shi)用制度。但是,国(guo)家在法律(lv)规(gui)定的(de)范(fan)围内划拨国(guo)有土地使(shi)用权的(de)除外。

第三条 十分珍惜、合理利用土(tu)(tu)地(di)(di)和切实保(bao)(bao)护耕地(di)(di)是(shi)我(wo)国的基本国策。各(ge)级人民政府应(ying)当采取措(cuo)施(shi),全面(mian)规(gui)划(hua),严格(ge)管理,保(bao)(bao)护、开发土(tu)(tu)地(di)(di)资源,制止非法(fa)占用土(tu)(tu)地(di)(di)的行为。

第(di)四条(tiao) 国(guo)家实行土地用(yong)途(tu)管制(zhi)制(zhi)度(du)。

国家(jia)编制(zhi)(zhi)土(tu)地利用(yong)总(zong)体规(gui)划(hua),规(gui)定土(tu)地用(yong)途,将土(tu)地分为农用(yong)地、建设(she)用(yong)地和未利用(yong)地。严格限制(zhi)(zhi)农用(yong)地转(zhuan)为建设(she)用(yong)地,控制(zhi)(zhi)建设(she)用(yong)地总(zong)量(liang),对(dui)耕地实(shi)行特殊保护。

前款(kuan)所(suo)称(cheng)农用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)是指(zhi)直接用(yong)(yong)(yong)(yong)于农业(ye)生产(chan)的(de)土(tu)地(di)(di),包(bao)括耕地(di)(di)、林(lin)地(di)(di)、草地(di)(di)、农田(tian)水利用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)、养殖水面等;建设用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)是指(zhi)建造建筑(zhu)物(wu)、构(gou)筑(zhu)物(wu)的(de)土(tu)地(di)(di),包(bao)括城乡(xiang)住(zhu)宅和(he)公共设施用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)、工矿用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)、交(jiao)通(tong)水利设施用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)、旅游用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)、军事设施用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)等;未利用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)是指(zhi)农用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)和(he)建设用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)以外的(de)土(tu)地(di)(di)。

使(shi)用土(tu)地(di)的单位(wei)和个(ge)人必须严(yan)格按照土(tu)地(di)利用总体规(gui)划确定的用途使(shi)用土(tu)地(di)。

第五条 国务院土(tu)地行政(zheng)主管(guan)部(bu)门统一负责(ze)全(quan)国土(tu)地的管(guan)理和监督工作。

县级以上地方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府土地行政(zheng)主管部门(men)的设置(zhi)及(ji)其职责(ze),由省、自治(zhi)区、直辖(xia)市人(ren)民(min)政(zheng)府根据国务(wu)院有关规(gui)定确(que)定。

第(di)六条 任何单(dan)位(wei)和个(ge)人(ren)都(dou)有遵守土地管(guan)理法律、法规(gui)的(de)义务,并有权(quan)对违反土地管(guan)理法律、法规(gui)的(de)行为提出检举和控(kong)告。

第七条 在保护(hu)和开发土地资源(yuan)、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位(wei)和个(ge)人(ren),由人(ren)民政府给予奖励。

第二章 土地的所有权和使用权

第八条(tiao) 城市市区(qu)的土地属于国(guo)家所(suo)有。

农村(cun)和城市郊(jiao)区的土地,除由法律规定属于国家所(suo)有的以(yi)外,属于农民(min)集体(ti)所(suo)有;宅基地和自留地、自留山,属于农民(min)集体(ti)所(suo)有。

第九条 国(guo)有(you)土地(di)(di)和农民集(ji)体所有(you)的(de)(de)土地(di)(di),可以依法确定给单位(wei)(wei)或者个人使用。使用土地(di)(di)的(de)(de)单位(wei)(wei)和个人,有(you)保护(hu)、管(guan)理和合(he)理利用土地(di)(di)的(de)(de)义务(wu)。

第十(shi)条(tiao) 农民(min)集(ji)(ji)体(ti)所(suo)有的(de)土地(di)依(yi)法属于村(cun)(cun)农民(min)集(ji)(ji)体(ti)所(suo)有的(de),由村(cun)(cun)集(ji)(ji)体(ti)经(jing)(jing)济(ji)组织(zhi)或(huo)者村(cun)(cun)民(min)委员会经(jing)(jing)营、管理(li);已(yi)经(jing)(jing)分别属于村(cun)(cun)内两个以上(shang)农村(cun)(cun)集(ji)(ji)体(ti)经(jing)(jing)济(ji)组织(zhi)的(de)农民(min)集(ji)(ji)体(ti)所(suo)有的(de),由村(cun)(cun)内各(ge)该农村(cun)(cun)集(ji)(ji)体(ti)经(jing)(jing)济(ji)组织(zhi)或(huo)者村(cun)(cun)民(min)小组经(jing)(jing)营、管理(li);已(yi)经(jing)(jing)属于乡(镇)农民(min)集(ji)(ji)体(ti)所(suo)有的(de),由乡(镇)农村(cun)(cun)集(ji)(ji)体(ti)经(jing)(jing)济(ji)组织(zhi)经(jing)(jing)营、管理(li)。 

第十一条 农民集体所有的土地,由县级人民政府登记造册,核发(fa)证书,确(que)认所有权。

农民(min)集体(ti)所有的土地依法用于非(fei)农业建设(she)的,由(you)县级人民(min)政府登(deng)记(ji)造册(ce),核发证书,确认(ren)建设(she)用地使用权。

单位和个人(ren)依(yi)法(fa)使(shi)(shi)用(yong)的国有土地,由县级以上人(ren)民(min)政府登(deng)记(ji)造(zao)册,核发(fa)证(zheng)书,确认(ren)使(shi)(shi)用(yong)权;其中,中央(yang)国家(jia)机(ji)关(guan)使(shi)(shi)用(yong)的国有土地的具体登(deng)记(ji)发(fa)证(zheng)机(ji)关(guan),由国务院确定。

确(que)认(ren)林地、草原(yuan)(yuan)的所有权或者使用权,确(que)认(ren)水面、滩涂的养殖使用权,分别(bie)依照《中(zhong)华(hua)(hua)人民(min)(min)共和(he)国(guo)森林法》、《中(zhong)华(hua)(hua)人民(min)(min)共和(he)国(guo)草原(yuan)(yuan)法》和(he)《中(zhong)华(hua)(hua)人民(min)(min)共和(he)国(guo)渔业法》的有关(guan)规定(ding)办理。

第十二条 依法改变(bian)土地权属和用途(tu)的,应当(dang)办理(li)土地变(bian)更登记(ji)手续。

第(di)十(shi)三条(tiao) 依法(fa)登记的土地的所(suo)有权(quan)和使(shi)用权(quan)受法(fa)律保(bao)护,任(ren)何单位和个人不得侵(qin)犯。

第十(shi)四条 农(nong)民集体所有(you)的土地由本集体经(jing)济组织的成员承包(bao)经(jing)营,从事种(zhong)植业(ye)、林业(ye)、畜牧业(ye)、渔(yu)业(ye)生产。土地承包(bao)经(jing)营期限为(wei)三十(shi)年。发(fa)包(bao)方(fang)和(he)(he)承包(bao)方(fang)应当订立(li)承包(bao)合同,约(yue)定双方(fang)的权利(li)和(he)(he)义(yi)务。承包(bao)经(jing)营土地的农(nong)民有(you)保护和(he)(he)按照承包(bao)合同约(yue)定的用途合理利(li)用土地的义(yi)务。农(nong)民的土地承包(bao)经(jing)营权受(shou)法律保护。

在土(tu)地(di)承包(bao)经(jing)营期限内,对个别(bie)承包(bao)经(jing)营者之间承包(bao)的(de)(de)土(tu)地(di)进行(xing)(xing)适当调(diao)整的(de)(de),必(bi)须经(jing)村民(min)会议(yi)三分之二以上(shang)成员(yuan)或者三分之二以上(shang)村民(min)代(dai)表的(de)(de)同意,并报(bao)乡(镇(zhen))人民(min)政(zheng)府和县级人民(min)政(zheng)府农(nong)业行(xing)(xing)政(zheng)主管部门批(pi)准。

第十五条 国有土(tu)地(di)(di)可(ke)以由(you)单位或(huo)者(zhe)个人(ren)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)经(jing)(jing)营(ying)(ying),从事种植业(ye)、林业(ye)、畜牧(mu)业(ye)、渔(yu)业(ye)生产。农(nong)民(min)(min)集(ji)(ji)(ji)体(ti)所有的土(tu)地(di)(di),可(ke)以由(you)本集(ji)(ji)(ji)体(ti)经(jing)(jing)济组织(zhi)以外(wai)(wai)的单位或(huo)者(zhe)个人(ren)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)经(jing)(jing)营(ying)(ying),从事种植业(ye)、林业(ye)、畜牧(mu)业(ye)、渔(yu)业(ye)生产。发包(bao)(bao)方(fang)和承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)方(fang)应(ying)当订立承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)合同,约定双方(fang)的权利(li)和义务。土(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)经(jing)(jing)营(ying)(ying)的期限由(you)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)合同约定。承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)经(jing)(jing)营(ying)(ying)土(tu)地(di)(di)的单位和个人(ren),有保护(hu)和按照承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)合同约定的用途合理利(li)用土(tu)地(di)(di)的义务。  农(nong)民(min)(min)集(ji)(ji)(ji)体(ti)所有的土(tu)地(di)(di)由(you)本集(ji)(ji)(ji)体(ti)经(jing)(jing)济组织(zhi)以外(wai)(wai)的单位或(huo)者(zhe)个人(ren)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)经(jing)(jing)营(ying)(ying)的,必须经(jing)(jing)村民(min)(min)会议三(san)(san)分之(zhi)二以上成员(yuan)或(huo)者(zhe)三(san)(san)分之(zhi)二以上村民(min)(min)代表的同意(yi),并(bing)报乡(镇)人(ren)民(min)(min)政府批准(zhun)。

第十六(liu)条 土地所有权和(he)使用权争(zheng)议,由(you)当事人(ren)协(xie)商解决;协(xie)商不成的,由(you)人(ren)民政府(fu)处理。

单(dan)位(wei)之(zhi)间(jian)的争议(yi),由县(xian)级(ji)以(yi)上(shang)人(ren)民政(zheng)府(fu)处(chu)理(li);个人(ren)之(zhi)间(jian)、个人(ren)与单(dan)位(wei)之(zhi)间(jian)的争议(yi),由乡级(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)或者县(xian)级(ji)以(yi)上(shang)人(ren)民政(zheng)府(fu)处(chu)理(li)。

当事人(ren)对有关人(ren)民(min)政府的处理决(jue)定不服的,可(ke)以(yi)自接(jie)到处理决(jue)定通知之日起(qi)三十(shi)日内(nei),向(xiang)人(ren)民(min)法院(yuan)起(qi)诉。

在(zai)土地所有权(quan)和(he)使用(yong)权(quan)争议解决前,任(ren)何一(yi)方不得(de)改变土地利用(yong)现(xian)状。

第三章 土地利用总体规划

第十七(qi)条 各级人(ren)民(min)政府应当依据(ju)国民(min)经济和社会发展规划、国土(tu)整治和资源环境保护的要(yao)求(qiu)、土(tu)地供给能力以(yi)及各项(xiang)建设对土(tu)地的需求(qiu),组织编制土(tu)地利用(yong)总体规划。

土地利(li)用总体规(gui)划(hua)的(de)规(gui)划(hua)期(qi)限由(you)国(guo)务院规(gui)定。

第十(shi)八条 下级土(tu)地(di)(di)利(li)用总体规划(hua)(hua)应当依据(ju)上一(yi)级土(tu)地(di)(di)利(li)用总体规划(hua)(hua)编制。

地方(fang)各级(ji)人民(min)政府(fu)编制(zhi)(zhi)的(de)土地利(li)用总体(ti)规(gui)划(hua)中(zhong)的(de)建(jian)设用地总量(liang)不得(de)超过上(shang)一级(ji)土地利(li)用总体(ti)规(gui)划(hua)确(que)定(ding)的(de)控(kong)制(zhi)(zhi)指标(biao),耕(geng)地保有量(liang)不得(de)低于上(shang)一级(ji)土地利(li)用总体(ti)规(gui)划(hua)确(que)定(ding)的(de)控(kong)制(zhi)(zhi)指标(biao)。

省、自治区、直辖市人(ren)民政府编制的土地利用(yong)总体规划,应当确(que)保本行政区域(yu)内耕地总量不减少。

第十九条 土地利用总体规划按照下列(lie)原则(ze)编(bian)制:

(一)严格保护基本农田,控(kong)制非农业建设(she)占用(yong)农用(yong)地;

(二)提高土地利用(yong)率;

(三)统筹安排各类、各区(qu)域用(yong)地(di);

(四)保护(hu)和(he)改善(shan)生态(tai)环境(jing),保障土地的可(ke)持续利(li)用(yong);

(五)占用耕地(di)(di)与开发复垦(ken)耕地(di)(di)相平衡。

第(di)二(er)十条 县级土(tu)(tu)地利用(yong)总(zong)体规(gui)划(hua)应当划(hua)分土(tu)(tu)地利用(yong)区,明确(que)土(tu)(tu)地用(yong)途。

乡(镇)土(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)总体规划应当划分(fen)土(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)区(qu),根据土(tu)地(di)(di)使用(yong)条件(jian),确(que)定每一块土(tu)地(di)(di)的用(yong)途,并(bing)予以公(gong)告(gao)。

第二十(shi)一条 土地利用总(zong)体规划(hua)实行分级审批(pi)。

省、自治区、直(zhi)辖市(shi)的土地利用总(zong)体规划,报国务院批准。

省、自治(zhi)区(qu)人(ren)民(min)政府所在地(di)的(de)(de)市、人(ren)口在一百万以(yi)(yi)上的(de)(de)城市以(yi)(yi)及(ji)国务院指(zhi)定的(de)(de)城市的(de)(de)土地(di)利用总体规划,经(jing)省、自治(zhi)区(qu)人(ren)民(min)政府审查同意后,报国务院批准。

本(ben)条第(di)二(er)款、第(di)三款规(gui)定以外的土(tu)地利(li)用(yong)总体规(gui)划(hua),逐(zhu)级上报省、自治区、直辖市人民政(zheng)府(fu)批(pi)准(zhun);其(qi)中,乡(镇)土(tu)地利(li)用(yong)总体规(gui)划(hua)可以由省级人民政(zheng)府(fu)授权的设区的市、自治州人民政(zheng)府(fu)批(pi)准(zhun)。

土(tu)地利用总体规划一经批准,必须严格(ge)执行。

第二十二条(tiao) 城市建设用(yong)(yong)地(di)规(gui)模应当符合国家规(gui)定(ding)的(de)标准(zhun),充分(fen)利用(yong)(yong)现(xian)有(you)建设用(yong)(yong)地(di),不占或者尽(jin)量少占农(nong)用(yong)(yong)地(di)。

城(cheng)市总(zong)体规(gui)(gui)(gui)划(hua)、村(cun)庄(zhuang)(zhuang)和(he)集镇规(gui)(gui)(gui)划(hua),应当与土地(di)利用(yong)总(zong)体规(gui)(gui)(gui)划(hua)相衔接,城(cheng)市总(zong)体规(gui)(gui)(gui)划(hua)、村(cun)庄(zhuang)(zhuang)和(he)集镇规(gui)(gui)(gui)划(hua)中建设(she)(she)用(yong)地(di)规(gui)(gui)(gui)模(mo)不得超(chao)过土地(di)利用(yong)总(zong)体规(gui)(gui)(gui)划(hua)确(que)定的(de)城(cheng)市和(he)村(cun)庄(zhuang)(zhuang)、集镇建设(she)(she)用(yong)地(di)规(gui)(gui)(gui)模(mo)。

在(zai)城市规划区内(nei)、村庄和集(ji)镇(zhen)规划区内(nei),城市和村庄、集(ji)镇(zhen)建设用(yong)地应当符合城市规划、村庄和集(ji)镇(zhen)规划。

第(di)二十三条 江河、湖(hu)泊(bo)综合(he)治理和(he)开(kai)(kai)发利(li)用规(gui)划,应当(dang)(dang)与土(tu)地(di)利(li)用总体规(gui)划相衔接。在江河、湖(hu)泊(bo)、水库的管(guan)理和(he)保护范围以及蓄洪(hong)滞洪(hong)区(qu)内,土(tu)地(di)利(li)用应当(dang)(dang)符合(he)江河、湖(hu)泊(bo)综合(he)治理和(he)开(kai)(kai)发利(li)用规(gui)划,符合(he)河道、湖(hu)泊(bo)行洪(hong)、蓄洪(hong)和(he)输水的要(yao)求。

第二十四条 各级人民(min)政府应当加强土地利用计划管理,实(shi)行建设(she)用地总量控(kong)制。

土(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)年(nian)度计划,根据(ju)国民经(jing)济和(he)社会发展(zhan)计划、国家(jia)产业政策、土(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)总体(ti)规(gui)划以及建设用(yong)(yong)(yong)地(di)和(he)土(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)实(shi)际状况编制(zhi)(zhi)。土(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)年(nian)度计划的(de)编制(zhi)(zhi)审批(pi)(pi)程(cheng)序与(yu)土(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)总体(ti)规(gui)划的(de)编制(zhi)(zhi)审批(pi)(pi)程(cheng)序相同,一(yi)经(jing)审批(pi)(pi)下(xia)达(da),必须严格执行。

第二(er)十五条 省、自治区、直(zhi)辖市人民(min)政府应当(dang)将土地(di)利用年(nian)度计划的(de)执(zhi)行情(qing)况列(lie)为国(guo)民(min)经(jing)济(ji)和社(she)会发展(zhan)计划执(zhi)行情(qing)况的(de)内容,向同级人民(min)代(dai)表大会报告。

第二十六条 经(jing)批(pi)准的土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)(yong)总(zong)体(ti)规划的修(xiu)(xiu)改,须(xu)经(jing)原批(pi)准机关批(pi)准;未经(jing)批(pi)准,不得改变土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)(yong)总(zong)体(ti)规划确定的土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)用(yong)(yong)途。  经(jing)国务院批(pi)准的大(da)型能源、交(jiao)通、水利(li)等(deng)基础(chu)设施建设用(yong)(yong)地(di)(di),需要改变土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)(yong)总(zong)体(ti)规划的,根(gen)据国务院的批(pi)准文件修(xiu)(xiu)改土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)(yong)总(zong)体(ti)规划。

经省、自(zi)治区(qu)、直辖市(shi)人(ren)民政府(fu)批准(zhun)的(de)(de)能源、交通、水利等基础设施(shi)建设用地,需要改(gai)(gai)变土(tu)地利用总体规(gui)划(hua)的(de)(de),属于(yu)省级人(ren)民政府(fu)土(tu)地利用总体规(gui)划(hua)批准(zhun)权限内的(de)(de),根据省级人(ren)民政府(fu)的(de)(de)批准(zhun)文(wen)件修改(gai)(gai)土(tu)地利用总体规(gui)划(hua)。

第二十(shi)七条 国家建立土地调查制度。

县(xian)级(ji)以上人民政(zheng)府土地(di)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部(bu)门会同(tong)同(tong)级(ji)有(you)关部(bu)门进行(xing)土地(di)调查(cha)。土地(di)所有(you)者或者使(shi)用(yong)者应当配(pei)合调查(cha),并提供有(you)关资(zi)料(liao)。

第二十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调(diao)查成果、规划土地用途和(he)国家制定的统一标准,评定土地等(deng)级。

第二(er)十九条 国家建立土地(di)统计制度。

县级以上人(ren)民政府土地(di)行政主管部(bu)(bu)门(men)和同级统(tong)计部(bu)(bu)门(men)共同制定(ding)统(tong)计调查方案,依法(fa)进行土地(di)统(tong)计,定(ding)期(qi)发布土地(di)统(tong)计资料。土地(di)所有者(zhe)或者(zhe)使用(yong)者(zhe)应(ying)当提(ti)供有关资料,不得(de)虚(xu)报(bao)、瞒报(bao)、拒报(bao)、迟(chi)报(bao)。

土地(di)行政(zheng)主管部门和统计(ji)部门共同发布的土地(di)面积统计(ji)资(zi)料(liao)是各级人民政(zheng)府编制土地(di)利用总体规划的依(yi)据(ju)。

第(di)三十条 国家建(jian)立全(quan)国土地(di)管理信息系统,对土地(di)利用状况进(jin)行动态(tai)监测。

第四章 耕地保护

第三十一条 国家保护耕(geng)(geng)地(di),严格控制耕(geng)(geng)地(di)转为非耕(geng)(geng)地(di)。

国家实行占(zhan)用(yong)耕(geng)(geng)地(di)(di)补偿制度。非农业(ye)建(jian)设经批准占(zhan)用(yong)耕(geng)(geng)地(di)(di)的(de)(de),按照(zhao)“占(zhan)多少,垦(ken)多少”的(de)(de)原则,由占(zhan)用(yong)耕(geng)(geng)地(di)(di)的(de)(de)单位负责开垦(ken)与所占(zhan)用(yong)耕(geng)(geng)地(di)(di)的(de)(de)数量和质量相当的(de)(de)耕(geng)(geng)地(di)(di);没有(you)条件开垦(ken)或者(zhe)开垦(ken)的(de)(de)耕(geng)(geng)地(di)(di)不符合要求(qiu)的(de)(de),应当按照(zhao)省、自治区、直辖市的(de)(de)规(gui)定缴纳耕(geng)(geng)地(di)(di)开垦(ken)费,专(zhuan)款用(yong)于开垦(ken)新的(de)(de)耕(geng)(geng)地(di)(di)。

省、自治区、直辖(xia)市(shi)人民(min)政府应(ying)当制(zhi)定(ding)开垦耕(geng)(geng)地(di)计划(hua),监督占用耕(geng)(geng)地(di)的单(dan)位(wei)按照计划(hua)开垦耕(geng)(geng)地(di)或者按照计划(hua)组织(zhi)开垦耕(geng)(geng)地(di),并进(jin)行验收。

第(di)三十二条 县级(ji)以(yi)上地(di)方人民政府可以(yi)要(yao)求占(zhan)用耕(geng)地(di)的(de)(de)单位将所占(zhan)用耕(geng)地(di)耕(geng)作层(ceng)的(de)(de)土(tu)壤用于(yu)新开(kai)垦耕(geng)地(di)、劣质地(di)或(huo)者其他耕(geng)地(di)的(de)(de)土(tu)壤改良。

第三十三条 省(sheng)、自治区、直辖(xia)市人民(min)政(zheng)府(fu)应当严格执行土(tu)(tu)地利用(yong)(yong)总体规划和土(tu)(tu)地利用(yong)(yong)年度(du)计划,采取措施,确保(bao)本(ben)行政(zheng)区域内耕地总量(liang)(liang)不减(jian)(jian)少;耕地总量(liang)(liang)减(jian)(jian)少的(de)(de)(de),由国务(wu)(wu)院责令在规定(ding)期限(xian)内组织开(kai)垦与所减(jian)(jian)少耕地的(de)(de)(de)数量(liang)(liang)与质量(liang)(liang)相(xiang)当的(de)(de)(de)耕地,并由国务(wu)(wu)院土(tu)(tu)地行政(zheng)主管(guan)部门(men)会同农业行政(zheng)主管(guan)部门(men)验收。个(ge)别省(sheng)、直辖(xia)市确因土(tu)(tu)地后备资源匮(kui)乏,新增(zeng)建设(she)用(yong)(yong)地后,新开(kai)垦耕地的(de)(de)(de)数量(liang)(liang)不足以(yi)补(bu)偿所占用(yong)(yong)耕地的(de)(de)(de)数量(liang)(liang)的(de)(de)(de),必须报(bao)经国务(wu)(wu)院批(pi)准减(jian)(jian)免本(ben)行政(zheng)区域内开(kai)垦耕地的(de)(de)(de)数量(liang)(liang),进行易地开(kai)垦。

第(di)三十四条 国家(jia)实行(xing)基本农田保护(hu)制(zhi)度。下(xia)列耕地(di)应当(dang)根据土(tu)地(di)利用总体规划划入基本农田保护(hu)区,严格(ge)管(guan)理(li):

(一)经国务院有(you)关主(zhu)管部门或者县(xian)级(ji)以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;

(二)有良好的(de)水利(li)与水土(tu)保(bao)持设施的(de)耕(geng)地,正(zheng)在实施改造计划以及可以改造的(de)中、低产田;

(三(san))蔬菜生产基地(di);

(四)农业科(ke)研、教学(xue)试(shi)验田;

(五)国务(wu)院(yuan)规定应(ying)当划入基本农田保护区(qu)的其他耕地。

各省、自治区(qu)、直辖市(shi)划定的(de)基(ji)本农田应当占(zhan)本行政(zheng)区(qu)域内耕(geng)地的(de)百(bai)分(fen)之八十以上。

基本(ben)农(nong)田保护区(qu)以(yi)乡(镇)为单位进行(xing)(xing)划区(qu)定界,由县级(ji)人(ren)民(min)政府(fu)土地(di)行(xing)(xing)政主(zhu)管部(bu)门(men)(men)会(hui)同同级(ji)农(nong)业行(xing)(xing)政主(zhu)管部(bu)门(men)(men)组织实施。

第三十五条 各级人民政府应当采(cai)取措施(shi),维护排(pai)灌工程设施(shi),改良土(tu)壤,提高地力,防(fang)止土(tu)地荒(huang)漠化、盐渍化、水土(tu)流失和污染土(tu)地。

第三十六条 非农业建设(she)必须节约(yue)使(shi)用(yong)土(tu)地(di)(di),可(ke)以(yi)利用(yong)荒地(di)(di)的,不(bu)得占(zhan)用(yong)耕地(di)(di);可(ke)以(yi)利用(yong)劣(lie)地(di)(di)的,不(bu)得占(zhan)用(yong)好地(di)(di)。

禁止占(zhan)用耕地建窑(yao)、建坟或者(zhe)擅自(zi)在耕地上建房、挖砂、采(cai)石、采(cai)矿(kuang)、取土等。

禁止占(zhan)用基本农田发(fa)展林(lin)果业和挖塘养(yang)鱼(yu)。

第三(san)十七条 禁止(zhi)任何(he)单位和个(ge)人闲置(zhi)(zhi)、荒芜耕(geng)地(di)(di)。已经办理审批手续的(de)(de)(de)非农(nong)业建设占用(yong)耕(geng)地(di)(di),一年(nian)(nian)内(nei)不(bu)用(yong)而又(you)可以(yi)耕(geng)种并收获的(de)(de)(de),应当由(you)(you)原耕(geng)种该幅耕(geng)地(di)(di)的(de)(de)(de)集(ji)体或者个(ge)人恢(hui)复耕(geng)种,也可以(yi)由(you)(you)用(yong)地(di)(di)单位组(zu)织耕(geng)种;一年(nian)(nian)以(yi)上(shang)未(wei)动工(gong)建设的(de)(de)(de),应当按照省(sheng)、自(zi)治(zhi)区、直(zhi)辖市的(de)(de)(de)规定缴(jiao)纳闲置(zhi)(zhi)费;连(lian)续二年(nian)(nian)未(wei)使(shi)用(yong)的(de)(de)(de),经原批准机(ji)关(guan)批准,由(you)(you)县级以(yi)上(shang)人民政府无偿收回用(yong)地(di)(di)单位的(de)(de)(de)土地(di)(di)使(shi)用(yong)权(quan);该幅土地(di)(di)原为农(nong)民集(ji)体所有的(de)(de)(de),应当交由(you)(you)原农(nong)村集(ji)体经济组(zu)织恢(hui)复耕(geng)种。

在城市(shi)(shi)规(gui)划区(qu)范围内(nei),以(yi)出让方式取(qu)得土(tu)地(di)使用权进行房地(di)产开发(fa)的闲置土(tu)地(di),依照《中(zhong)华人民共和国(guo)城市(shi)(shi)房地(di)产管理(li)法》的有关规(gui)定办理(li)。

承包(bao)经营耕(geng)地(di)的(de)单位(wei)(wei)或(huo)者个人连(lian)续二年弃耕(geng)抛荒的(de),原发(fa)包(bao)单位(wei)(wei)应(ying)当终止(zhi)承包(bao)合(he)同,收回发(fa)包(bao)的(de)耕(geng)地(di)。

第三十八条 国家鼓励单位和(he)个人(ren)按照土(tu)地(di)利用(yong)(yong)总(zong)体规划,在(zai)保护和(he)改善(shan)生态(tai)环(huan)境(jing)、防止水土(tu)流失(shi)和(he)土(tu)地(di)荒漠(mo)化的(de)前提下,开(kai)(kai)发未利用(yong)(yong)的(de)土(tu)地(di);适宜开(kai)(kai)发为农用(yong)(yong)地(di)的(de),应当优先开(kai)(kai)发成农用(yong)(yong)地(di)。

国家依法保护(hu)开发者的合法权益(yi)。

第三十九条 开(kai)垦(ken)(ken)未利用(yong)的土地,必(bi)须经过科学论(lun)证和评估,在土地利用(yong)总体(ti)规(gui)划(hua)(hua)划(hua)(hua)定的可开(kai)垦(ken)(ken)的区(qu)域内,经依法(fa)批准后进(jin)行。禁(jin)止毁坏森林、草(cao)原开(kai)垦(ken)(ken)耕(geng)地,禁(jin)止围湖造(zao)田和侵占江(jiang)河滩地。

根据土地(di)利用总(zong)体规(gui)划,对破坏生(sheng)态环境开垦、围垦的土地(di),有计划有步骤地(di)退耕还(hai)林、还(hai)牧(mu)、还(hai)湖。

第(di)四十条 开发未(wei)确定使(shi)用权(quan)的国有荒(huang)山、荒(huang)地、荒(huang)滩(tan)从事种植业(ye)、林业(ye)、畜牧业(ye)、渔业(ye)生(sheng)产(chan)的,经(jing)县级以上人民(min)政府依法批准,可以确定给开发单位或者个人长期(qi)使(shi)用。

第四十一条 国家鼓励土(tu)地(di)整理。县(xian)、乡(镇)人民政府应(ying)当组(zu)织农村(cun)(cun)集体经(jing)济组(zu)织,按照(zhao)土(tu)地(di)利用总体规划,对田(tian)、水、路、林、村(cun)(cun)综合整治,提高耕(geng)地(di)质量(liang),增(zeng)加有效(xiao)耕(geng)地(di)面(mian)积,改善农业(ye)生(sheng)产条件和(he)生(sheng)态环境。

地方各(ge)级人民政(zheng)府应当采取措施(shi),改造中、低产田,整治(zhi)闲散地和废弃地。

第四十二条(tiao) 因挖损、塌(ta)陷(xian)、压占等造成(cheng)土地破坏,用(yong)(yong)地单位和(he)个人应(ying)当按照国家有关(guan)规定负责(ze)复垦(ken)(ken);没有条(tiao)件复垦(ken)(ken)或者复垦(ken)(ken)不符合要求(qiu)的,应(ying)当缴纳土地复垦(ken)(ken)费,专项用(yong)(yong)于土地复垦(ken)(ken)。复垦(ken)(ken)的土地应(ying)当优先用(yong)(yong)于农业。

第五章 建设用地

第四十三(san)条 任何单位和个人(ren)进行建设,需要(yao)使(shi)用(yong)土(tu)地(di)的,必须(xu)依(yi)法(fa)申请使(shi)用(yong)国有(you)土(tu)地(di);但(dan)是,兴办乡(xiang)(xiang)镇企(qi)业(ye)和村民建设住宅经依(yi)法(fa)批准使(shi)用(yong)本(ben)集(ji)体经济组织农(nong)(nong)民集(ji)体所(suo)有(you)的土(tu)地(di)的,或者乡(xiang)(xiang)(镇)村公共设施和公益事业(ye)建设经依(yi)法(fa)批准使(shi)用(yong)农(nong)(nong)民集(ji)体所(suo)有(you)的土(tu)地(di)的除外。

前款所称依法申请(qing)使用(yong)的(de)(de)国(guo)有土地(di)(di)包括国(guo)家(jia)所有的(de)(de)土地(di)(di)和国(guo)家(jia)征收的(de)(de)原(yuan)属于农民集体所有的(de)(de)土地(di)(di)。

第四十四条 建设占用(yong)土地,涉及农(nong)(nong)用(yong)地转为建设用(yong)地的,应(ying)当办理农(nong)(nong)用(yong)地转用(yong)审(shen)批手续。

省(sheng)、自治区(qu)、直(zhi)辖市人民政府批准(zhun)的道路、管线工程和大(da)型基(ji)础设(she)施建设(she)项目、国务院批准(zhun)的建设(she)项目占用土地(di),涉(she)及农(nong)用地(di)转为建设(she)用地(di)的,由国务院批准(zhun)。

在(zai)(zai)土地利用(yong)(yong)(yong)总(zong)体(ti)规(gui)(gui)划(hua)(hua)确定的(de)(de)城市(shi)和(he)村庄、集(ji)镇(zhen)建(jian)设用(yong)(yong)(yong)地规(gui)(gui)模范围(wei)内(nei)(nei),为(wei)实施该(gai)规(gui)(gui)划(hua)(hua)而将农用(yong)(yong)(yong)地转为(wei)建(jian)设用(yong)(yong)(yong)地的(de)(de),按土地利用(yong)(yong)(yong)年(nian)度计划(hua)(hua)分批(pi)次由原批(pi)准(zhun)土地利用(yong)(yong)(yong)总(zong)体(ti)规(gui)(gui)划(hua)(hua)的(de)(de)机(ji)关批(pi)准(zhun)。在(zai)(zai)已批(pi)准(zhun)的(de)(de)农用(yong)(yong)(yong)地转用(yong)(yong)(yong)范围(wei)内(nei)(nei),具体(ti)建(jian)设项(xiang)目用(yong)(yong)(yong)地可以(yi)由市(shi)、县人民政府批(pi)准(zhun)。

本条第二款(kuan)(kuan)、第三款(kuan)(kuan)规定以外的建(jian)设项(xiang)目占用(yong)土地(di),涉及农用(yong)地(di)转为建(jian)设用(yong)地(di)的,由省、自(zi)治区、直辖市人民政府(fu)批准。

第四十(shi)五条(tiao) 征收下列土地的,由国务院批(pi)准:

(一)基本农田;

(二)基本农(nong)田以外(wai)的(de)耕地超过(guo)三十(shi)五公顷的(de);

(三)其(qi)他土地(di)超过七(qi)十公顷的。

征收前款规定以外的土地的,由(you)省、自治(zhi)区、直辖市(shi)人民政(zheng)府(fu)批准,并报(bao)国务(wu)院备案(an)。

征(zheng)(zheng)收农(nong)(nong)用(yong)地的(de),应(ying)当(dang)依照本法第四十四条的(de)规(gui)定先行办理农(nong)(nong)用(yong)地转用(yong)审(shen)批(pi)(pi)(pi)。其中,经国务(wu)院批(pi)(pi)(pi)准农(nong)(nong)用(yong)地转用(yong)的(de),同时办理征(zheng)(zheng)地审(shen)批(pi)(pi)(pi)手续,不再(zai)另(ling)(ling)行办理征(zheng)(zheng)地审(shen)批(pi)(pi)(pi);经省(sheng)、自治区、直辖市人(ren)民政府在(zai)征(zheng)(zheng)地批(pi)(pi)(pi)准权(quan)(quan)限内批(pi)(pi)(pi)准农(nong)(nong)用(yong)地转用(yong)的(de),同时办理征(zheng)(zheng)地审(shen)批(pi)(pi)(pi)手续,不再(zai)另(ling)(ling)行办理征(zheng)(zheng)地审(shen)批(pi)(pi)(pi),超过(guo)征(zheng)(zheng)地批(pi)(pi)(pi)准权(quan)(quan)限的(de),应(ying)当(dang)依照本条第一(yi)款的(de)规(gui)定另(ling)(ling)行办理征(zheng)(zheng)地审(shen)批(pi)(pi)(pi)。

第(di)四十六条(tiao) 国家征(zheng)收土(tu)地的,依照法定程序批准后,由县级以上(shang)地方人民政府予以公告并组织实施(shi)。

被征(zheng)收土地(di)的所有权人、使用权人应当在(zai)公告规定期限内,持(chi)土地(di)权属证书(shu)到当地(di)人民政府土地(di)行政主管部门(men)办理征(zheng)地(di)补(bu)偿(chang)登记。

第四十七条 征(zheng)收土地(di)的(de),按照被(bei)征(zheng)收土地(di)的(de)原用途(tu)给予补偿。

征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)耕(geng)(geng)地(di)(di)的(de)(de)(de)补(bu)(bu)偿费(fei)(fei)(fei)用包括土地(di)(di)补(bu)(bu)偿费(fei)(fei)(fei)、安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)补(bu)(bu)助费(fei)(fei)(fei)以及地(di)(di)上(shang)附着物和(he)青苗的(de)(de)(de)补(bu)(bu)偿费(fei)(fei)(fei)。征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)耕(geng)(geng)地(di)(di)的(de)(de)(de)土地(di)(di)补(bu)(bu)偿费(fei)(fei)(fei),为该(gai)耕(geng)(geng)地(di)(di)被(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)前(qian)三(san)年(nian)平均年(nian)产值的(de)(de)(de)六(liu)至十倍(bei)。征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)耕(geng)(geng)地(di)(di)的(de)(de)(de)安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)补(bu)(bu)助费(fei)(fei)(fei),按照需(xu)要(yao)(yao)安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)农业人(ren)(ren)口(kou)数计(ji)算(suan)(suan)。需(xu)要(yao)(yao)安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)农业人(ren)(ren)口(kou)数,按照被(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)的(de)(de)(de)耕(geng)(geng)地(di)(di)数量除(chu)以征(zheng)(zheng)地(di)(di)前(qian)被(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)单位平均每人(ren)(ren)占有耕(geng)(geng)地(di)(di)的(de)(de)(de)数量计(ji)算(suan)(suan)。每一个需(xu)要(yao)(yao)安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)农业人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)补(bu)(bu)助费(fei)(fei)(fei)标(biao)准(zhun),为该(gai)耕(geng)(geng)地(di)(di)被(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)前(qian)三(san)年(nian)平均年(nian)产值的(de)(de)(de)四(si)至六(liu)倍(bei)。但是,每公(gong)顷(qing)被(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)耕(geng)(geng)地(di)(di)的(de)(de)(de)安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)补(bu)(bu)助费(fei)(fei)(fei),最(zui)高不得(de)超(chao)过被(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)前(qian)三(san)年(nian)平均年(nian)产值的(de)(de)(de)十五(wu)倍(bei)。

征(zheng)收其他土(tu)地的(de)(de)土(tu)地补(bu)(bu)偿(chang)(chang)费(fei)和安置(zhi)补(bu)(bu)助费(fei)标准,由省、自(zi)治区(qu)、直辖市参照征(zheng)收耕地的(de)(de)土(tu)地补(bu)(bu)偿(chang)(chang)费(fei)和安置(zhi)补(bu)(bu)助费(fei)的(de)(de)标准规定。

被(bei)征收(shou)土地上的附着(zhe)物(wu)和青(qing)苗的补偿(chang)标准,由省、自治区、直辖市规定。

征收(shou)城市郊区的菜地(di),用地(di)单位应(ying)当(dang)按照(zhao)国(guo)家有关规(gui)定(ding)缴纳新菜地(di)开发(fa)建(jian)设基金。

依(yi)照本条第二款的规定(ding)支付土地补(bu)偿费和(he)安置(zhi)补(bu)助(zhu)费,尚(shang)不能使(shi)需要安置(zhi)的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直(zhi)辖市人民政府批准,可以增加安置(zhi)补(bu)助(zhu)费。但(dan)是,土地补(bu)偿费和(he)安置(zhi)补(bu)助(zhu)费的总(zong)和(he)不得超过土地被(bei)征收前三年(nian)平均年(nian)产值的三十倍。

国务院根据社会、经济发展(zhan)水(shui)平(ping),在特殊情况下(xia),可(ke)以提高征收耕地的(de)土(tu)地补(bu)偿费和安置补(bu)助(zhu)费的(de)标准。

第四十八条 征(zheng)地补(bu)偿安置方案(an)确(que)定后,有关地方人民政府应当公告,并听(ting)取被征(zheng)地的(de)农村集体经济组织(zhi)和农民的(de)意(yi)见。

第四十九条 被征地的(de)农村(cun)集(ji)体经济组(zu)织应当将(jiang)征收土地的(de)补偿费用的(de)收支(zhi)状况向本集(ji)体经济组(zu)织的(de)成员公布,接受监(jian)督。

禁(jin)止侵(qin)占、挪用被征收土地单位的征地补偿费(fei)用和其他有(you)关费(fei)用。

第五(wu)十条 地方各级人民政府应当支持被(bei)征地的(de)农村(cun)集体经(jing)济组织和农民从(cong)事开发经(jing)营(ying),兴办企业。

第五十一条 大中型(xing)水利、水电工程建(jian)设征(zheng)收(shou)土地的补偿(chang)费标(biao)准(zhun)和移民安置办法(fa),由(you)国务院另行规定。

第(di)五十(shi)二条 建设项目(mu)可(ke)行(xing)性(xing)研究论证时,土(tu)地行(xing)政主管部门可(ke)以根(gen)据土(tu)地利用总体规划、土(tu)地利用年度计划和建设用地标准,对建设用地有关事项进行(xing)审查(cha),并(bing)提出意见。

第五十三条 经(jing)批准(zhun)(zhun)的(de)建(jian)设(she)项目需要使用(yong)国有(you)建(jian)设(she)用(yong)地的(de),建(jian)设(she)单(dan)位应当持法律(lv)、行(xing)(xing)政法规规定的(de)有(you)关文件,向有(you)批准(zhun)(zhun)权的(de)县级以上人(ren)(ren)民政府土(tu)地行(xing)(xing)政主管部门提(ti)出建(jian)设(she)用(yong)地申(shen)请,经(jing)土(tu)地行(xing)(xing)政主管部门审查,报本(ben)级人(ren)(ren)民政府批准(zhun)(zhun)。

第五十(shi)四条 建(jian)设(she)单位(wei)使用国有土地,应当以出让等有偿使用方式取得(de);但是,下列(lie)建(jian)设(she)用地,经(jing)县级以上人民政府(fu)依(yi)法批(pi)准,可以以划拨方式取得(de):

(一)国家机关(guan)用地和军事用地;

(二)城市基础设施用(yong)地和公益事业用(yong)地;

(三)国家(jia)重点(dian)扶持的能源(yuan)、交通、水利(li)等基础(chu)设施用地(di);

(四(si))法(fa)律、行政(zheng)法(fa)规规定的其他(ta)用地。

第五(wu)(wu)十(shi)五(wu)(wu)条 以出让等有偿使(shi)用方(fang)式取得国有土地使(shi)用权(quan)的(de)建设单位,按照国务院(yuan)规定的(de)标准和办法(fa),缴纳土地使(shi)用权(quan)出让金等土地有偿使(shi)用费和其(qi)他(ta)费用后(hou),方(fang)可使(shi)用土地。

自(zi)本法(fa)施行之日起,新增建设(she)用地(di)的土地(di)有偿使(shi)用费(fei),百分之三十上缴中央财政(zheng),百分之七(qi)十留给有关(guan)地(di)方人民(min)政(zheng)府,都专项用于耕(geng)地(di)开(kai)发。

第五(wu)十六条 建设单(dan)位使(shi)(shi)用(yong)国有(you)(you)土(tu)地(di)(di)的(de)(de),应(ying)当(dang)按(an)照(zhao)土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)权(quan)(quan)出让等有(you)(you)偿使(shi)(shi)用(yong)合同的(de)(de)约定或者土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)权(quan)(quan)划(hua)拨批(pi)(pi)准(zhun)文件的(de)(de)规定使(shi)(shi)用(yong)土(tu)地(di)(di);确需改(gai)变(bian)该幅土(tu)地(di)(di)建设用(yong)途的(de)(de),应(ying)当(dang)经(jing)有(you)(you)关(guan)人民政府(fu)土(tu)地(di)(di)行政主管部门同意(yi),报原批(pi)(pi)准(zhun)用(yong)地(di)(di)的(de)(de)人民政府(fu)批(pi)(pi)准(zhun)。其中,在城(cheng)市规划(hua)区内改(gai)变(bian)土(tu)地(di)(di)用(yong)途的(de)(de),在报批(pi)(pi)前,应(ying)当(dang)先(xian)经(jing)有(you)(you)关(guan)城(cheng)市规划(hua)行政主管部门同意(yi)。

第五十七条 建设项目施工(gong)和地(di)质勘查(cha)需(xu)要临时(shi)(shi)使用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)国有(you)土(tu)地(di)或(huo)者(zhe)农(nong)民(min)集(ji)体(ti)所有(you)的土(tu)地(di)的,由县级以上人民(min)政(zheng)府(fu)土(tu)地(di)行(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)部门批准。其中,在城(cheng)市(shi)规(gui)划区内的临时(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di),在报批前,应(ying)当(dang)(dang)先经有(you)关(guan)城(cheng)市(shi)规(gui)划行(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)部门同意。土(tu)地(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)者(zhe)应(ying)当(dang)(dang)根据土(tu)地(di)权(quan)属,与(yu)有(you)关(guan)土(tu)地(di)行(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)部门或(huo)者(zhe)农(nong)村(cun)(cun)集(ji)体(ti)经济组织、村(cun)(cun)民(min)委员会签(qian)订(ding)临时(shi)(shi)使用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)土(tu)地(di)合(he)同,并按照合(he)同的约定支付(fu)临时(shi)(shi)使用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)土(tu)地(di)补偿(chang)费。

临时(shi)使(shi)用(yong)(yong)(yong)土地的使(shi)用(yong)(yong)(yong)者应当(dang)按照(zhao)临时(shi)使(shi)用(yong)(yong)(yong)土地合同约定(ding)的用(yong)(yong)(yong)途使(shi)用(yong)(yong)(yong)土地,并不(bu)得修(xiu)建永(yong)久性建筑(zhu)物(wu)。

临时使用土(tu)地期限一般不超过二年。

第五(wu)十(shi)八条 有下列情形之一的(de),由有关人(ren)民(min)政(zheng)府土(tu)(tu)地行(xing)政(zheng)主管(guan)部门报经原批准用地的(de)人(ren)民(min)政(zheng)府或者有批准权(quan)的(de)人(ren)民(min)政(zheng)府批准,可以收(shou)回(hui)国有土(tu)(tu)地使用权(quan):

(一)为公共利益(yi)需要(yao)使用(yong)土地的;

(二)为实施城市(shi)规划进行旧城区改建,需要调整(zheng)使用土地(di)的(de);

(三)土地出让等(deng)有偿使用(yong)(yong)合同约定的使用(yong)(yong)期限(xian)届满,土地使用(yong)(yong)者未(wei)申请续期或者申请续期未(wei)获批(pi)准的;

(四)因单(dan)位(wei)撤销(xiao)、迁移(yi)等原因,停(ting)止使用原划拨的国有(you)土地的;

(五)公路、铁(tie)路、机场(chang)、矿(kuang)场(chang)等经核准报(bao)废的(de)。

依照前款第(di)(di)(一)项(xiang)、第(di)(di)(二)项(xiang)的规(gui)定(ding)收回国有土地(di)使用权的,对土地(di)使用权人(ren)应当(dang)(dang)给予适当(dang)(dang)补偿。

第(di)(di)五十九条(tiao) 乡(xiang)镇(zhen)(zhen)企业、乡(xiang)(镇(zhen)(zhen))村(cun)公共设(she)施、公益事业、农(nong)村(cun)村(cun)民住(zhu)宅(zhai)等乡(xiang)(镇(zhen)(zhen))村(cun)建(jian)(jian)设(she),应(ying)当(dang)按照村(cun)庄和(he)集(ji)镇(zhen)(zhen)规(gui)(gui)划,合(he)(he)理布局(ju),综合(he)(he)开发,配套建(jian)(jian)设(she);建(jian)(jian)设(she)用地(di),应(ying)当(dang)符合(he)(he)乡(xiang)(镇(zhen)(zhen))土地(di)利用总(zong)体规(gui)(gui)划和(he)土地(di)利用年(nian)度计划,并依照本法第(di)(di)四(si)十四(si)条(tiao)、第(di)(di)六十条(tiao)、第(di)(di)六十一条(tiao)、第(di)(di)六十二条(tiao)的规(gui)(gui)定办理审批手续。

第六十条(tiao) 农村(cun)集体经济组织使用(yong)乡(镇)土(tu)(tu)地(di)利用(yong)总(zong)体规划确定(ding)的(de)建设用(yong)地(di)兴办(ban)(ban)企业(ye)或者(zhe)与(yu)其(qi)他单(dan)位、个人以(yi)土(tu)(tu)地(di)使用(yong)权入股、联营等形式共同举办(ban)(ban)企业(ye)的(de),应当持(chi)有关批准(zhun)文件(jian),向县级以(yi)上地(di)方人民(min)政(zheng)府(fu)土(tu)(tu)地(di)行政(zheng)主管部门(men)提出申请,按照省、自治区、直(zhi)辖市(shi)规定(ding)的(de)批准(zhun)权限(xian),由县级以(yi)上地(di)方人民(min)政(zheng)府(fu)批准(zhun);其(qi)中,涉及占用(yong)农用(yong)地(di)的(de),依照本(ben)法第四(si)十四(si)条(tiao)的(de)规定(ding)办(ban)(ban)理审(shen)批手续。

按(an)照前款规定兴办企(qi)业(ye)的(de)建设用(yong)地,必须严格控(kong)制。省、自(zi)治(zhi)区(qu)、直辖市可以按(an)照乡镇企(qi)业(ye)的(de)不同行业(ye)和经营(ying)规模,分别规定用(yong)地标准。

第六十一条(tiao) 乡(镇)村(cun)公共设(she)施、公益事业建设(she),需(xu)要使用土地的(de),经乡(镇)人民(min)政(zheng)府(fu)审(shen)核,向县级(ji)以上(shang)地方人民(min)政(zheng)府(fu)土地行(xing)政(zheng)主管部(bu)门提(ti)出申请,按照(zhao)省(sheng)、自治区、直辖市规(gui)定(ding)的(de)批准(zhun)权限,由县级(ji)以上(shang)地方人民(min)政(zheng)府(fu)批准(zhun);其中,涉及(ji)占用农用地的(de),依照(zhao)本法第四十四条(tiao)的(de)规(gui)定(ding)办(ban)理审(shen)批手续。

第六十(shi)二条 农(nong)村村民(min)一(yi)户只能拥有一(yi)处宅基(ji)地(di),其宅基(ji)地(di)的面积不得(de)超过省、自治区、直(zhi)辖(xia)市规定的标准。

农村村民(min)建住宅(zhai),应当符合(he)乡(镇)土地利(li)用(yong)总体规划,并尽(jin)量使用(yong)原有(you)的宅(zhai)基地和(he)村内空闲地。

农(nong)村(cun)村(cun)民住宅(zhai)用地,经乡(镇)人(ren)民政府审(shen)核,由县级人(ren)民政府批(pi)准;其中(zhong),涉及占用农(nong)用地的,依(yi)照本法第四(si)十四(si)条的规定办理审(shen)批(pi)手(shou)续。

农(nong)村(cun)村(cun)民出卖(mai)、出租住房后,再申请(qing)宅(zhai)基地的(de),不予批准。

第(di)六十三条 农民集体(ti)所有(you)的(de)土(tu)地(di)的(de)使用权(quan)不得出让(rang)、转让(rang)或(huo)者(zhe)出租用于非农业(ye)(ye)建(jian)设;但是,符(fu)合土(tu)地(di)利用总体(ti)规划并依法取得建(jian)设用地(di)的(de)企业(ye)(ye),因破产、兼并等情形(xing)致使土(tu)地(di)使用权(quan)依法发生(sheng)转移的(de)除外。

第六十四(si)条 在土(tu)地(di)利用总体规划制(zhi)定(ding)前已建(jian)(jian)(jian)的(de)不(bu)符合土(tu)地(di)利用总体规划确定(ding)的(de)用途(tu)的(de)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)物、构(gou)筑(zhu)物,不(bu)得重建(jian)(jian)(jian)、扩建(jian)(jian)(jian)。

第六十(shi)五条 有(you)下列情形之(zhi)一的,农(nong)村集体经济组织(zhi)报经原批准用地的人民政府批准,可(ke)以收回土地使用权:

(一)为乡(镇(zhen))村公共设施和(he)公益事业(ye)建设,需要使用土地的;

(二(er))不按照批准的用(yong)途(tu)使用(yong)土(tu)地的;

(三)因撤销、迁移等原因而(er)停止使用土地的。

依照(zhao)前款第(一(yi))项(xiang)规定收(shou)回农民(min)集体所有的土(tu)(tu)地(di)的,对土(tu)(tu)地(di)使(shi)用权人(ren)应当(dang)给予适(shi)当(dang)补偿。

第六章 监督检查

第六十六条 县级以上人民政府土地行政主(zhu)管(guan)部门(men)对(dui)违(wei)反(fan)土地管(guan)理法律、法规的(de)行为进行监督检查。

土(tu)地管(guan)理监(jian)督检查人员应当(dang)熟(shu)悉土(tu)地管(guan)理法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)规(gui),忠于(yu)职守、秉公执法(fa)(fa)(fa)。

第(di)六十七条 县级以上(shang)人民政(zheng)府土地行政(zheng)主(zhu)管部门履行监(jian)督检查职责时,有(you)权(quan)采取(qu)下列措施:

(一)要求被检(jian)查的单位或者个人提供(gong)有关(guan)土地权利(li)的文件和资料,进行查阅或者予以复制;

(二)要求被检查的(de)单位或者个人就(jiu)有关土地权利的(de)问题作出(chu)说明;

(三)进入被检查单位或(huo)者(zhe)个人非法占用(yong)的土地现场(chang)进行勘(kan)测;

(四)责令非法占用土(tu)地的(de)(de)单位或者(zhe)个人停止违反土(tu)地管理法律(lv)、法规的(de)(de)行为。

第六十(shi)八条 土地(di)管(guan)理(li)监(jian)督检(jian)查(cha)人员履行职责,需要(yao)进(jin)入现场进(jin)行勘(kan)测、要(yao)求(qiu)有关单(dan)位(wei)或(huo)者(zhe)个人提(ti)供文件(jian)、资料和作(zuo)出说(shuo)明的,应当出示土地(di)管(guan)理(li)监(jian)督检(jian)查(cha)证(zheng)件(jian)。

第六十九条(tiao) 有关(guan)单位和个人(ren)(ren)对(dui)县级以上人(ren)(ren)民政府土地行(xing)政主(zhu)管部门就土地违法行(xing)为进行(xing)的监督检(jian)查(cha)应当支持与(yu)配合,并提供工作方便,不得拒绝与(yu)阻碍土地管理监督检(jian)查(cha)人(ren)(ren)员依法执行(xing)职务。

第七十条 县级(ji)以(yi)上人(ren)民政府(fu)土地行(xing)政主管部门在(zai)监(jian)(jian)督检查工(gong)作中发现国家工(gong)作人(ren)员(yuan)的(de)违法行(xing)为,依(yi)法应当(dang)给(ji)予(yu)(yu)行(xing)政处分的(de),应当(dang)依(yi)法予(yu)(yu)以(yi)处理(li)(li);自(zi)己无权处理(li)(li)的(de),应当(dang)向同级(ji)或者上级(ji)人(ren)民政府(fu)的(de)行(xing)政监(jian)(jian)察机关提(ti)出行(xing)政处分建(jian)议书,有(you)关行(xing)政监(jian)(jian)察机关应当(dang)依(yi)法予(yu)(yu)以(yi)处理(li)(li)。

第七十一条(tiao) 县级以(yi)上人(ren)民政府土地行政主(zhu)管部门在(zai)监督检查工(gong)作中发(fa)现(xian)土地违法(fa)行为构成犯罪(zui)的(de),应当将案(an)件移送有(you)关机关,依(yi)法(fa)追究刑(xing)事责任;尚不构成犯罪(zui)的(de),应当依(yi)法(fa)给予行政处罚。

第(di)七十二条(tiao) 依(yi)照本法规定(ding)应当给(ji)予行(xing)(xing)(xing)政处(chu)罚,而(er)有(you)关土(tu)地(di)(di)行(xing)(xing)(xing)政主(zhu)管(guan)部门不给(ji)予行(xing)(xing)(xing)政处(chu)罚的,上级(ji)人民政府土(tu)地(di)(di)行(xing)(xing)(xing)政主(zhu)管(guan)部门有(you)权责令有(you)关土(tu)地(di)(di)行(xing)(xing)(xing)政主(zhu)管(guan)部门作出行(xing)(xing)(xing)政处(chu)罚决定(ding)或(huo)者直接(jie)给(ji)予行(xing)(xing)(xing)政处(chu)罚,并给(ji)予有(you)关土(tu)地(di)(di)行(xing)(xing)(xing)政主(zhu)管(guan)部门的负责人行(xing)(xing)(xing)政处(chu)分。

第七章 法律责任

第七十三条 买卖或者以其(qi)他(ta)形式(shi)非(fei)法转(zhuan)让土地(di)(di)的(de)(de),由(you)县级以上人民(min)政(zheng)府土地(di)(di)行(xing)政(zheng)主管(guan)部(bu)门没收违法所得;对(dui)(dui)违反土地(di)(di)利用(yong)(yong)总(zong)体(ti)(ti)规划擅自(zi)将农(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)改(gai)为(wei)建(jian)设用(yong)(yong)地(di)(di)的(de)(de),限期(qi)拆除在非(fei)法转(zhuan)让的(de)(de)土地(di)(di)上新(xin)(xin)建(jian)的(de)(de)建(jian)筑(zhu)物和(he)(he)其(qi)他(ta)设施(shi),恢复土地(di)(di)原(yuan)状,对(dui)(dui)符合土地(di)(di)利用(yong)(yong)总(zong)体(ti)(ti)规划的(de)(de),没收在非(fei)法转(zhuan)让的(de)(de)土地(di)(di)上新(xin)(xin)建(jian)的(de)(de)建(jian)筑(zhu)物和(he)(he)其(qi)他(ta)设施(shi);可(ke)以并处(chu)罚款;对(dui)(dui)直接负(fu)责的(de)(de)主管(guan)人员和(he)(he)其(qi)他(ta)直接责任人员,依法给予行(xing)政(zheng)处(chu)分;构成犯罪的(de)(de),依法追究刑(xing)事责任。

第(di)七十四条(tiao) 违反本法规定,占用耕地(di)建窑、建坟(fen)或(huo)(huo)者擅自在耕地(di)上建房、挖砂、采石(shi)、采矿(kuang)、取土(tu)等,破(po)坏种植(zhi)条(tiao)件的(de),或(huo)(huo)者因(yin)开发土(tu)地(di)造成(cheng)土(tu)地(di)荒漠化、盐渍化的(de),由县级以(yi)上人民(min)政府(fu)土(tu)地(di)行政主管部门责令限期(qi)改正或(huo)(huo)者治(zhi)理(li),可以(yi)并处罚款(kuan);构成(cheng)犯罪的(de),依(yi)法追究刑(xing)事责任。

第七十五(wu)条 违反本(ben)法(fa)规定(ding),拒(ju)不履(lv)行(xing)土地复(fu)(fu)垦(ken)(ken)义务的,由县级以(yi)上(shang)人民政(zheng)府土地行(xing)政(zheng)主管部门责令限期改正(zheng);逾期不改正(zheng)的,责令缴纳复(fu)(fu)垦(ken)(ken)费,专项用于土地复(fu)(fu)垦(ken)(ken),可以(yi)处以(yi)罚(fa)款。

第七十(shi)六(liu)条 未(wei)经批准或者采取欺骗(pian)(pian)手段骗(pian)(pian)取批准,非法(fa)(fa)占用(yong)土(tu)地(di)的(de)(de)(de),由县级以上人民政(zheng)府土(tu)地(di)行政(zheng)主管(guan)部门责令退还非法(fa)(fa)占用(yong)的(de)(de)(de)土(tu)地(di),对(dui)违反(fan)土(tu)地(di)利用(yong)总体规划擅自将农用(yong)地(di)改为建(jian)设用(yong)地(di)的(de)(de)(de),限期拆除(chu)在非法(fa)(fa)占用(yong)的(de)(de)(de)土(tu)地(di)上新(xin)(xin)建(jian)的(de)(de)(de)建(jian)筑(zhu)(zhu)物和其(qi)(qi)他(ta)设施(shi),恢复土(tu)地(di)原状,对(dui)符合土(tu)地(di)利用(yong)总体规划的(de)(de)(de),没收在非法(fa)(fa)占用(yong)的(de)(de)(de)土(tu)地(di)上新(xin)(xin)建(jian)的(de)(de)(de)建(jian)筑(zhu)(zhu)物和其(qi)(qi)他(ta)设施(shi),可以并处罚款;对(dui)非法(fa)(fa)占用(yong)土(tu)地(di)单位的(de)(de)(de)直接(jie)负责的(de)(de)(de)主管(guan)人员(yuan)和其(qi)(qi)他(ta)直接(jie)责任(ren)人员(yuan),依法(fa)(fa)给予行政(zheng)处分;构成犯罪(zui)的(de)(de)(de),依法(fa)(fa)追(zhui)究刑事责任(ren)。

超过批准(zhun)的数量(liang)占用(yong)土(tu)(tu)地,多占的土(tu)(tu)地以非法占用(yong)土(tu)(tu)地论处。

第七(qi)十七(qi)条 农村村民未(wei)经批准(zhun)或(huo)者采取(qu)欺骗手段(duan)骗取(qu)批准(zhun),非(fei)法占用土(tu)地(di)(di)(di)建住宅的,由县(xian)级(ji)以上人民政(zheng)府土(tu)地(di)(di)(di)行政(zheng)主管部门责(ze)令(ling)退还非(fei)法占用的土(tu)地(di)(di)(di),限(xian)期拆(chai)除在非(fei)法占用的土(tu)地(di)(di)(di)上新建的房屋。

超过(guo)省、自治区(qu)、直辖市(shi)规(gui)定的标准(zhun),多占(zhan)的土地以非法占(zhan)用(yong)土地论处。

第七十(shi)八条(tiao) 无(wu)权批准(zhun)(zhun)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)、使(shi)用(yong)(yong)(yong)土地(di)(di)的(de)(de)(de)单位(wei)或者(zhe)个人非(fei)(fei)法(fa)(fa)批准(zhun)(zhun)占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)(yong)土地(di)(di)的(de)(de)(de),超越批准(zhun)(zhun)权限非(fei)(fei)法(fa)(fa)批准(zhun)(zhun)占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)(yong)土地(di)(di)的(de)(de)(de),不按照土地(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)总体规划确定的(de)(de)(de)用(yong)(yong)(yong)途批准(zhun)(zhun)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)的(de)(de)(de),或者(zhe)违反法(fa)(fa)律规定的(de)(de)(de)程序批准(zhun)(zhun)占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)(yong)、征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)土地(di)(di)的(de)(de)(de),其批准(zhun)(zhun)文件无(wu)效(xiao),对(dui)非(fei)(fei)法(fa)(fa)批准(zhun)(zhun)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)、使(shi)用(yong)(yong)(yong)土地(di)(di)的(de)(de)(de)直接(jie)负(fu)责的(de)(de)(de)主(zhu)管人员和其他(ta)直接(jie)责任人员,依法(fa)(fa)给(ji)予行政处分;构(gou)成犯罪(zui)的(de)(de)(de),依法(fa)(fa)追究刑(xing)事(shi)责任。非(fei)(fei)法(fa)(fa)批准(zhun)(zhun)、使(shi)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)土地(di)(di)应当(dang)收(shou)(shou)回,有关当(dang)事(shi)人拒(ju)不归还的(de)(de)(de),以非(fei)(fei)法(fa)(fa)占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)(yong)土地(di)(di)论处。

非法批准征收、使用(yong)土地(di),对当(dang)事人造成损失的,依法应当(dang)承担赔(pei)偿责任。

第七十九条 侵占(zhan)、挪用被征收土(tu)地(di)(di)单(dan)位(wei)的征地(di)(di)补偿费(fei)用和其他有关费(fei)用,构(gou)成(cheng)犯罪的,依法追(zhui)究刑(xing)事责任;尚不构(gou)成(cheng)犯罪的,依法给(ji)予行政(zheng)处分。

第八十(shi)条 依法收(shou)回国有土(tu)地使(shi)用权当(dang)事(shi)人拒不交(jiao)出土(tu)地的(de),临时使(shi)用土(tu)地期满(man)拒不归还的(de),或(huo)者(zhe)不按照批准的(de)用途使(shi)用国有土(tu)地的(de),由县级以(yi)(yi)上人民政府土(tu)地行政主管部(bu)门(men)责令交(jiao)还土(tu)地,处以(yi)(yi)罚款。

第八十一条(tiao) 擅自将(jiang)农(nong)(nong)民(min)集(ji)体所有的(de)土(tu)地(di)的(de)使用权出(chu)让、转让或者出(chu)租(zu)用于非农(nong)(nong)业建设的(de),由(you)县级以上人民(min)政府土(tu)地(di)行政主(zhu)管部(bu)门责(ze)令限期(qi)改正,没收违法所得,并处罚款。

第八十(shi)二条 不依照本法(fa)规定办理(li)土地变更登记的,由县级(ji)以上(shang)人民政(zheng)府土地行政(zheng)主管部门责(ze)令其限期办理(li)。

第(di)八(ba)十三(san)条 依(yi)照(zhao)本法规定,责令限期拆(chai)(chai)除(chu)在(zai)非法占用(yong)(yong)的(de)(de)土地上新建的(de)(de)建筑物和其他设施的(de)(de),建设单位(wei)或者个(ge)人必须立即停(ting)止施工(gong)(gong),自行(xing)(xing)(xing)拆(chai)(chai)除(chu);对(dui)(dui)继(ji)续施工(gong)(gong)的(de)(de),作(zuo)出处(chu)罚(fa)决(jue)定的(de)(de)机关有权(quan)制止。建设单位(wei)或者个(ge)人对(dui)(dui)责令限期拆(chai)(chai)除(chu)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政处(chu)罚(fa)决(jue)定不服(fu)的(de)(de),可以在(zai)接(jie)到责令限期拆(chai)(chai)除(chu)决(jue)定之日起(qi)(qi)十五日内,向人民(min)法院(yuan)起(qi)(qi)诉;期满(man)不起(qi)(qi)诉又不自行(xing)(xing)(xing)拆(chai)(chai)除(chu)的(de)(de),由作(zuo)出处(chu)罚(fa)决(jue)定的(de)(de)机关依(yi)法申(shen)请人民(min)法院(yuan)强制执行(xing)(xing)(xing),费用(yong)(yong)由违法者承担。

第八十四条 土(tu)地行(xing)政主管部门的(de)工作人(ren)员玩忽(hu)职(zhi)守、滥用职(zhi)权(quan)、徇(xun)私舞弊(bi),构成犯罪的(de),依(yi)法(fa)(fa)追究刑事责任;尚(shang)不构成犯罪的(de),依(yi)法(fa)(fa)给予行(xing)政处分(fen)。

第八章 附则

第(di)八十五(wu)条(tiao) 中外(wai)合资经营(ying)(ying)企业、中外(wai)合作经营(ying)(ying)企业、外(wai)资企业使用(yong)土(tu)地的(de),适用(yong)本(ben)法;法律(lv)另有(you)规定(ding)的(de),从其(qi)规定(ding)。

第八十六条 本法自(zi)1999年1月(yue)1日起施行。